9月15日，夜，潇湘省委大院。
二号楼的灯亮着，直到深夜。
外界无人知晓，楼内此刻正进行一场仅限五人的闭门会议。与会人员包括省委书记赵建国、省委组织部部长许宏志、省发改委主任张廷山、省政府副秘书长周立德，以及——潇湘省制度改革研究小组联络秘书。
这是一场既不设会议记录，也未通过常委会流程的深度谈话。文件名叫“内部制度沟通协调会”，但实质意义远超一场普通通气。
赵建国坐在最中间，依旧是一身深灰色中山装，眉眼肃然，落座良久才缓缓开口：
“星城市制度试点这场仗，打到现在，各方算是沉了。”
“外部压力未除，但目前风头过去。我们不能再打消耗战了。”
“要做的，是聚拢力量，布好下一盘更大的棋。”
众人肃然。
他抬头看向许宏志：“宏志，组织系统目前关于李一凡同志的下一步安排，内部有无异议？”
许宏志顿了顿，开口道：
“原先的确有部分意见认为，星城市改革推进过快、形象过强、媒体曝光度过高，可能存在组织风险。”
“但大夏上层调研组肯定改革内容、内部报告未提质疑、财政部新一轮制度预算倾斜文件也没有回避星城市模式。”
“现在，内部共识已经基本统一——他是一位具备制度输出能力的干部，适合进入更高层级带动更广泛的改革协同。”
赵建国点头，又转向张廷山。
“廷山，你掌的是发改系统，最先接触制度，也最懂制度有没有根基。”
“你怎么看？他是不是时候脱离星城市这片舞台了？”
张廷山思索片刻，答道：
“书记，站在制度推进的角度，我认为是时候了。”
“星城市阶段性改革已初步完成，政企合作平台、干部组织信用机制、资金透明系统三条主线已建成闭环。”
“接下来再留他，只会将改革等同于个人，反倒不利于制度自循环。”
“而若调至更高层级，在全省复制机制、打通改革评估通道，反而能让制度从‘地方事件’上升为‘系统模型’。”
“而李一凡，也的确具备主导这种‘从模型到系统’的能力。”
赵建国微微点头，没说话。
他转向周立德：“立德，制度移植性评估能做吗？组织部、财政厅、纪委这三家愿意同步吗？”
周立德答得简洁：“只要省委一句话，三家立刻联动。”
“关键是，机制落地之后，谁来负责现场协调。”
赵建国缓缓道：
“我准备设立一个‘省委制度治理转化办公室’，属副省级机构，挂在省政研室与省委改革办联合主导之下。”
“初步安排李一凡负责制度成果总结、机制标准化制定、区域性移植评估。”
“这个岗位不上常委，也不分管财政，但实际握有制度模型话语权。是退，也是进。”
“看起来是从星城市调离，实则是将制度从‘一城之策’，升格为‘全省之策’。”
“而组织系统也好有说法——不是给他升，而是给他任务。”
几人闻言，面面相觑。
许宏志皱眉：“书记，这样安排虽好，但会不会被外界解读为‘削权’？”
“星城市是他的舞台，突然抽身，再去做制度研究，会不会被唐志衡拿来做文章？”
赵建国沉声道：
“我们要的，不是李一凡个人的‘英雄光环’，而是制度模型的‘系统辐射力’。”
“唐志衡要搞舆论、搞质疑，那就让他搞。”
“只要我们把组织体系建起来，唐系就永远是孤岛。”
“他们以为是政争，其实我们早就把棋盘搬去了制度层面。”
他站起身，走到窗前，夜风透入，带着些许凉意。
“今晚把意见定下，明天组织部内部就出评估预案。”
“改革已经不能再停在星城市了。”
“李一凡，不能再困在一个城市。”
“他要上台阶了。”
—
第二天，省委组织部内部文件编号“潇组字〔2016〕42号”进入机要通道。
文件标题为：
“关于拟设立制度治理转化办公室的初步构想与人事建议汇报”
文件未公开，但内容中已有明确措辞：
“建议由省委副书记李一凡同志牵头主持转化办公室初期筹备工作，具体职责包括制度归档、流程整合、跨地区试点导入机制研判等，组织部配合开展干部轮动机制建模。”
—
星城市，市委九楼。